撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知

撫政辦發〔2018〕39號

各縣、區人民政府，撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《撫順市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月13日

（此件公開發布）

撫順市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》（遼政辦發〔2017〕133號）要求，切實做好全市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作，結合撫順實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以主體功能區規劃為藍本，以優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、劃定原則

（一）劃定范圍。原則上玉米、大豆作物在永久基本農田內劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區，水稻生產功能區在永久基本農田和非永久基本農田范圍內應劃盡劃。

（二）立地條件。水土資源條件好，耕地坡度在15度以下，相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區原則上連片面積不低于50畝。

（三）生產基礎。農田灌排工程等農田基礎設施相對比較完備，未列入退耕還林、還湖還濕等范圍；具有糧食種植傳統，近三年播種面積基本穩定、生態環境良好的集中連片耕地。

（四）應劃盡劃。本方案下達的“兩區”劃定任務為底線任務，按照國務院和省政府“兩區”建設要求，農田基礎設施建設和農業發展項目資金將集中用于“兩區”建設，各項惠農政策將集中向“兩區”傾斜，支持各縣將永久基本農田范圍內的水稻、玉米、大豆面積應劃盡劃、多劃劃優。

三、工作目標

按照《通知》（遼政辦發〔2017〕133號）確定的目標任務，全市劃定“兩區”面積共計134.7萬畝，其中：糧食生產功能區120萬畝，包括水稻32萬畝、玉米88萬畝；重要農產品（大豆）生產保護區14.7萬畝。按照農業部和省政府要求，2018年年底前，各縣要完成水稻生產功能區劃定和上圖入庫工作。（詳見附件2）

四、主要任務

（一）細化任務，將劃定任務逐級分解落實到縣鄉（鎮）村（組）。根據各縣反饋的意見，結合各自永久基本農田保護面積、農村土地承包經營權確權面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，省政府確定“兩區”劃定任務。各縣要綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、各類用地發展規劃等情況，將劃定任務逐級細化分解到鄉（鎮）、村（組）。

（二）劃優保優，在永久基本農田內劃定優質生產用地。糧食生產功能區和大豆生產保護區在永久基本農田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程》（以下簡稱《規程》）提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統等基本條件，已經建成或規劃建設的高標準農田，優先劃入“兩區”。

（三）落到地塊，建立“兩區”數字化地圖和數據庫。按照《規程》明確的“兩區”劃定標準，以永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權的圖件、數據為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息，統一編號，并建立數字化地圖和數據庫。

（四）突出成果，以兩區劃定作為落實相關惠農政策的主要依據?！皟蓞^”劃定成果經檢查驗收合格后，由各縣農發局牽頭，上報至市農委、市發展改革委、市國土資源局、市水務局和市財政局備案，作為市今后落實中央和省支持“兩區”建設與管護相關惠農政策的主要依據，推進成果的共享利用。

五、實施步驟

（一）制定方案階段（2018年4月4日前）。市農委會同各縣和相關部門制定全市“兩區”劃定工作方案，分解細化劃定任務；各縣根據市“兩區”劃定工作方案，結合實際情況，制定切實可行的實施方案，將劃定任務分解落實到鄉（鎮）、到村（組）、到戶，逐級簽訂目標責任書，逐級壓實劃定任務和工作責任，并報送市農委、市發展改革委、市國土資源局、市水務局、市財政局和市統計局備案。

（二）動員部署階段（2018年5月30日前）。組織各縣和有關部門參加農業部或省政府舉辦的“兩區”劃定工作和技術培訓班。市政府適時召開“兩區”劃定工作會議，安排部署劃定工作。各縣要通過各種媒體進行“兩區”劃定建設工作宣傳，積極營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍，共同推動“兩區”建設工作。

（三）全面實施階段（2019年8月30日前）。成立本級“兩區”劃定工作領導小組，建立“兩區”劃定工作組和技術組，組建“兩區”劃定工作隊伍開展內業和外業工作，建立部門協同、分工協作、共同推進工作機制，會商解決實施過程中出現的問題和矛盾，總結交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質量和效率。

（四）總結驗收階段（2019年9月30日前）。市“兩區”辦組織開展“兩區”劃定檢查驗收工作（采取內業審核、內業檢測和實地抽查相結合的方式）。各縣負責本地區成果檢查驗收并逐級上報。市“兩區”辦負責劃定成果抽查核實，檢查驗收按照每個縣不低于劃入“兩區”農田總面積50%的比例進行；抽查核實按照各縣不低于劃入“兩區”農田總面積5%的比例進行。成果檢查驗收過程和結果應有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責人簽章或單位簽章信息。凡發現資料不全、不符合要求的，應及時進行補充修正?！皟蓞^”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數據，必須嚴格按照國家有關保密規定進行管理，確保不發生失密、泄密等問題?！皟蓞^”劃定成果檢查驗收合格后，由市“兩區辦”組織各縣進行整理歸檔、統計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立市“兩區”劃定工作聯席會議制度，聯席會議由市政府分管農業副市長牽頭組織，市農委、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務局、市統計局等相關部門要積極參與，合力推進。各縣要成立由政府分管領導任組長的“兩區”劃定工作領導小組，負責制訂“兩區”劃定實施方案，組織協調有關部門開展劃定工作，建立部門間工作協調機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。領導小組辦公室設在同級農業管理部門。

（二）明確責任分工。市農委負責統籌全市“兩區”劃定各項工作，牽頭組織各縣“兩區”劃定內業、外業及檢查督導驗收工作。市國土資源局負責提供永久基本農田劃定及土地調查相關圖件及資料、高標準農田建設資料等，指導“兩區”劃定內業底圖制作、上圖入庫、數據匯總、表冊圖成果制作等工作。市發展改革委負責“兩區”建設推進工作，牽頭負責指導“兩區”劃定與其他專項規劃的銜接工作。市財政局負責將“兩區”劃定工作所需經費納入本級財政預算和預算資金使用監管。市水務局負責“兩區”農田水利等工程設施設備性狀信息調查工作。市統計局負責配合做好“兩區”劃定的任務分解和認定工作。按照國務院指導意見“以縣為基礎精準落地”要求，各縣對本區域內“兩區”劃定負總責，全市“兩區”劃定工作方案印發后，各縣要立即啟動“兩區”劃定工作，采取有力措施，精心組織，積極推動，確保完成年度工作計劃。

（三）落實工作經費。各縣要把“兩區”劃定工作列入政府重要的工作內容，要將劃定工作經費列入年度預算安排。根據市“兩區”辦抽查核實、檢查驗收情況，市財政給予各縣適當補助。

（四）大力宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體，宣傳國家“兩區”劃定的重要意義，使廣大農民理解國家政策，營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍。各縣要善于總結劃定工作的好經驗、好典型，進行正面宣傳引導，促進各參與單位創先爭優，共同做好劃定工作。

（五）強化監督考核。建立“季通報”制度，劃定工作全面鋪開后，各縣農發局要積極會同國土資源部門等部門，每季度末要向市“兩區辦”上報工作進展情況，市“兩區辦”向領導小組組長、副組長匯報并向成員單位通報工作進展情況。市“兩區”建設工作領導小組要組織有關成員單位成立聯合督導組，開展督查督導和指導服務工作，對劃定工作進度、質量和各項措施落實情況及時進行通報，督促和指導制定整改措施。各縣要嚴肅工作紀律，明晰工作責任，把握劃定進度，確?！皟蓞^”劃定工作有序推進。

附件：1．撫順市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設工作領導小組名單

2．撫順市“兩區”劃定任務分解表

附件1：

撫順市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設工作領導小組

組　長：王新鵬  省水源辦副主任、市水源辦主任　　

副組長：楊宏國  副秘書長

　　　　王學智  副秘書長

成　員：金亞蘭  市農委主任

　　　　戰  宇  市農委副主任

　　  　孟慶革  市發展改革委副主任

　　　　常文勝  市國土資源局副局長

　　　　高貞璞  市財政局副局長

劉  弋  市水務局副局長

　　　　姜兆軍  市統計局副局長

　　　　許向東  人民銀行撫順市中心支行副行長

　　　　姜春峰  市銀監局副局長

　　　　李  強  市保險行業協會秘書長

全市“兩區”劃定推進組組長由市農委副主任擔任，市發展改革委副主任和市國土資源局副局長任副組長。

全市“兩區”建設推進組組長由市發展改革委副主任擔任，市財政局副局長、市國土資源局副局長、市水務局副局長、市農委副主任任副組長。