撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市農產品加工集聚區發展三年行動計劃（2018—2020年）的通知

撫政辦發〔2018〕38號

各縣、區人民政府，撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《撫順市農產品加工集聚區發展三年行動計劃（2018—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月12日

（此件公開發布）

撫順市農產品加工集聚區發展三年行動計劃（2018—2020年）

為認真貫徹落實鄉村振興戰略，拓展農民增收渠道，推進農村一二三產業融合，加快農產品加工業集聚發展，提升農業產業化經營和現代農業發展水平，根據《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見》（遼政發〔2016〕19號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省農產品加工集聚區發展規劃（2017-2020年）〉的通知》（遼政辦發〔2017〕66號）和《中共撫順市委 撫順市人民政府關于加快縣域經濟發展的實施意見》（撫委發〔2017〕41）精神，結合《撫順市現代農業發展“十三五”規劃綱要》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以實施鄉村振興戰略為主線，以促進農業增效和農民增收為目標，以農業供給側結構性改革為動力，以市場需求為導向，以招商引資為突破口，以林下經濟和食品加工等特色產業規劃為引領，以推進產業集聚為核心，以政策為支撐，以資金、人才、技術等要素為杠桿，盡快形成布局合理、特色鮮明、產業集聚、集約發展、功能配套的集聚區，著力提升全市農產品加工業競爭力，促進農村一二三產業融合發展，為全面建成小康社會和發展壯大縣域經濟提供重要支撐。

（二）基本原則。

1. 堅持政府主導。發揮政府的政策引導作用，通過制定和實施集聚區建設發展規劃、政策，引導農產品加工業合理布局，堅持高起點、高水平建設，不斷提高集聚區承載力和吸引力，推動集聚區快速發展。

2. 堅持產業集聚。結合區域資源稟賦、產業基礎和產品特色，充分發揮不同的特色產業優勢，壯大基地規模，培育農產品品牌，扶持龍頭企業，促進加工企業向集聚區集聚，形成各具特色的集聚區產業布局。

3. 堅持龍頭帶動。依托龍頭企業，將農產品加工及其相關的產前、產中、產后服務業相對集中，促進農產品加工企業與農產品基地、原料基地緊密結合，上下游產品有機銜接，產加銷一體化經營，產業鏈條式發展，不斷延長產業鏈，推進精深加工，提升價值鏈。

4. 堅持創新驅動。加大技術攻關和技術創新力度，重視引進、開發和應用高新技術、設備和工藝，加快企業技術改造，不斷培育和提高企業的自主研發能力，著重發展精深加工，提高產品質量、檔次，推動農產品加工業由粗放型向集約型轉變。

5. 堅持綠色發展。堅持生態優先，合理開發農業、森林資源，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，引進先進工藝和技術，發展循環經濟，做到節約、降耗、減污、增效，實現資源利用和環境保護協調發展。

（三）發展目標。

到2018年，計劃實現主營業務收入12.36億元、力爭達到14.3億元；到2019年，計劃實現主營業務收入16.98億元、力爭達到21.5億元；到2020年，計劃實現主營業務收入22.24億元、力爭達到31億元。其中：

----撫順縣農產品加工集聚區。2018年，計劃實現主營業務收入3.3億元；2019年，計劃實現主營業務收入3.8億元、力爭達到5億元；2020年，計劃實現主營業務收入4.1億元、力爭達到7億元。

----清原滿族自治縣農產品加工集聚區。2018年，計劃實現主營業務收入2.31億元、力爭達到4億元；2019年，計劃實現主營業務收入4.2億元、力爭達到6億元；2020年，計劃實現主營業務收入5.6億元、力爭達到8.5億元。

----新賓滿族自治縣農產品加工集聚區。2018年，計劃實現主營業務收入4.75億元、力爭達到5億元；2019年計劃實現主營業務收入5.13億元、力爭達到6.5億元；2020年，計劃實現主營業務收入5.54億元、力爭達到8.5億元。

----東洲區農產品加工集聚區。2018年，計劃實現主營業務收入2億元；2019年，計劃實現主營業務收入3.85億元、力爭達到4億元；2020年，計劃實現主營業務收入7億元。

二、空間布局及產業定位

依據全市現代農業十三五發展規劃、區域農產品資源優勢和現有農產品加工業發展基礎，合理布局全市集聚區和主導產業定位。

（一）撫順縣。以104省道（撫金線）為軸線，以東部湯圖鄉、后安鎮和馬圈子鄉為核心區，以中部上馬鄉、救兵鄉和峽河鄉為輻射區，以西部石文鎮和海浪鄉為帶動區，依托三友生物科技公司等龍頭企業，拓展食用菌主導產業上下游產業鏈，增強集聚區規?；l展和產業化經營水平，形成引領全國的區域菌種繁育、基地種植和農產品精深加工一體化發展的產業集聚區。

（二）清原滿族自治縣。以“一城、兩區、三帶”的空間發展布局為前提，以灣甸子鎮集成材園區為核心，依托浩琳木業等龍頭企業，加快與德國（WEINIG）威力公司的戰略合作，引進木制品加工業先進生產技術和經營理念，重點發展以樟子松為主要原料集成材、生物顆粒等產業，打造東北現代智能自動化集成材集散地，做強做大林產品加工集聚區。

（三）新賓滿族自治縣。聚焦生態產業，堅持“兩個優先”發展戰略，按照“一區一場一業”總體布局，以永陵中藥材、榆樹木制品加工集聚區為核心，以人參、五加、細辛等中藥材交易市場建設為平臺，以“一鄉一特一業”為支撐，大力發展生態農業，形成集種植、加工、銷售于一體的產業鏈，打造省級農村一二三產業融合發展示范區。

（四）東洲區。以哈達鎮阿及村和上年村為核心，依托禾豐牧業等龍頭企業，加快基礎設施建設，強化招商引資力度，大力推進項目建設，全面推進養殖廢棄物資源化循環利用，促進畜牧業綠色發展，形成集生豬繁育、養殖、屠宰和食品加工于一體的全生態產業鏈農產品加工集聚區，打造區域生態循環農業的示范區、樣板區。

三、主要任務

（一）科學編制集聚區發展規劃。堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”原則，以政府為主導，以發展特色產業、林下經濟和食品加工業為突破口，以培育壯大骨干企業為依托，充分利用現有產業園區，發揮資源比較優勢，對產業集群發展進行科學規劃，編制農產品加工業集聚區發展規劃。（責任單位：三縣一區政府）

（二）加快集聚區專用原料基地建設。鼓勵農產品加工企業開展原料示范基地、標準園、示范場等多種形式規?；洜I。大力推行專業化、標準化、規?；a，建立穩定的農產品加工業原料生產基地。加強農田水利、道路等生產性配套設施建設，為農產品加工業專用原料生產夯實基礎。（責任單位：市農委、市國土資源局、市水務局、市交通局、三縣一區政府）

（三）加強集聚區基礎設施建設。充分整合、優化、提升集聚區要素資源，科學確定主導產業，加大基礎設施建設投入力度，積極鼓勵社會資本投入，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產業集聚升級，引導龍頭企業從橫向和縱向兩個方面實現聚集。（責任單位：三縣一區政府）

（四）加快集聚區項目建設。加大招商引資力度，著力引進一批成長性好、市場潛力大、產業關聯度高、科技含量足、品牌競爭力強、節能環保的優勢產業項目，引導農產品加工企業向集聚區集中。（責任單位：市商務局、三縣一區政府）

（五）大力培育龍頭企業。加快培育經營主體，鼓勵農產品加工企業通過收購、兼并、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合，發展壯大一批大型農產品加工企業集團。（責任單位：市農委、市工業和信息化委、三縣一區政府）

（六）推進企業品牌和區域品牌建設。引導和支持產業集群內企業創立品牌，逐步實現從無牌、貼牌到有牌、名牌的轉變，支持企業積極爭創省級以上名牌產品，大力培育農產品商標和地理標志證明商標。推動生產要素向品牌企業和優勢企業活動，轉成集聚效應，培育區域產業文化。（責任單位：市農委、市質監局、三縣一區政府）

（七）加快企業自主創新。加快以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系建設，根據產業集群發展需求，引導集群內的企業加強與高等院校、科研機構的合作，在關鍵技術、關鍵工藝上、加快企業技術創新，推動科技成果轉化和產業化。（責任單位：市農委、市科技局、三縣一區政府）

（八）支持農產品營銷服務平臺建設。支持有條件地區打造農產品集散、冷鏈物流、產品展銷中心。大力發展直供直銷、連鎖經營、“互聯網+流通”等新型流通業態和模式。（責任單位：市農委、市商務局、三縣一區政府）

（九）支持企業利用資本市場融資。加強融資服務和指導，支持符合條件農產品加工企業擴大規模，在國內外上市融資，在全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資，擴大股票市場再融資規模。（責任單位：市金融辦、三縣一區政府）

四、扶持政策

（一）加強金融服務。充分利用遼寧省產業（創業）投資引導基金，積極吸引社會資本加大對農產品加工業發展的投融資力度。結合農產品加工企業生產特點，引導金融機構調整優化涉農信貸結構，合理安排授信，創新金融產品和服務。加大農業產業化重點龍頭企業扶持力度，對龍頭企業在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面的合理資金需求，金融機構根據實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構積極利用支農再貸款，加大對農村企業和城市涉農企業的支持力度。

（二）加大財稅扶持。充分利用遼寧產業（創業）投資引導基金，以及現有涉農資金，加大對省級農產品加工集聚區基礎設施建設投入力度；對投資建設新認定的國家級和省級企業技術研發中心、新認定的國家級和省級質檢平臺、在境內外證券交易市場（柜臺交易市場除外）實現掛牌上市以及獲得中國質量獎及質量提名獎、省長質量獎、遼寧省名牌農產品加工企業以及培育農產品商標和地理標志證明商標，給予必要的支持。

（三）完善土地政策。對進入農產品加工集聚區重點項目建設用地，要優先保障。在符合規劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。農產品加工企業新辦畜禽飼養場的畜禽舍、水產養殖池塘等生產設施用地，依據國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）辦理備案，按照農用地管理。鼓勵利用集體土地興辦農產品加工企業。支持與農業產業化龍頭企業相聯結的農產品基地建設。各縣區每年要安排一定數量的用地指標，滿足農產品加工集聚區建設和農產品加工企業拓展發展空間的需要。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在市縣域經濟工作領導小組領導下，成立以市政府分管農業副市長為組長、市政府副秘書長和市農委主任為副組長、市直相關部門為成員單位的農產品加工集聚區工作推進組，主要負責調查研究、協調解決農產品加工集聚區發展有關重大事項，督查指導、監測考核農產品加工集聚區建設工作。在市農委下設辦公室，主要職責是全面掌握農產品加工集聚區發展動態，負責農產品加工集聚區建設工作的組織協調，協同推進。

（二）強化服務督導。建立健全市、縣區兩級農產品加工企業經濟運行督導服務體系，加強對市級重點龍頭企業發展跟蹤服務。完善市級重點龍頭企業認定監測制度，實行動態管理。建立農產品加工業信息發布平臺，做好信息的收集、整理和發布，為政府制定政策和企業生產經營提供信息服務。

（三）創新體制機制。三縣和東洲區要全面落實主體責任，成立以副縣區級以上領導掛帥的管委會，加快融資公司、建投公司等平臺建設，強化管委會在規劃、監管和服務以及平臺公司在土地開發、融資渠道、基礎建設和招商引資等方面功能，加快形成分工明確、職責清晰、運行高效的“管委會+公司”體制機制，促進集聚區健康有序發展。

（四）完善考評辦法。由市農產品加工集聚區工作推進組制定考評量化指標和考評辦法，加強考核工作，對做出突出貢獻的縣區政府、農產品加工集聚區以及農產品加工龍頭企業，給予適當物質獎勵和優先安排項目申報。

附件:1.撫順市農產品加工集聚區發展三年行動計劃（2018—2020年）

2.撫順市農產品加工集聚區三年滾動投資計劃統計表（2018-2020年）

附 件1

撫順市農產品加工集聚區發展三年行動計劃表（2018—2020年）

附 件2

撫順市農產品加工集聚區三年滾動投資計劃統計表（2018-2020年）