撫順市人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于
大力發展裝配式建筑的實施意見
撫政辦發〔2018〕65號
各縣、區人民政府，撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發〔2017〕93號），落實國家關于推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的工作部署，加快推進裝配式建筑發展，促進建筑業與信息化工業化深度融合、促進我市建筑業發展、推動化解過剩產能，制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省政府要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設資源節約型、環境友好型社會的發展要求，依據新型城鎮化、新型工業化的發展方向，以推進建筑業結構調整、生產方式轉變和產業轉型升級為契機，以提高技術水平和工程質量、促進建筑業可持續發展為目標，發揮市場作用，注重政府引導，培育建筑產業集群，使裝配式建筑發展成為加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構的重要途徑，促進經濟社會與資源環境協調發展。
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1. 市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發展裝配式建筑。
2. 因地制宜、穩步推進。統籌考慮經濟發展狀況和產業技術條件，根據多層次、多樣化的建筑需求，以及差異化的發展模式，結合不同建筑類型的具體特點，引導裝配式建筑產業均衡發展。
3. 試點示范、逐步推廣。積極做好裝配式建筑試點示范工作，認真總結經驗，充分發揮試點示范作用，推動裝配式建筑穩步有序發展。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。大力推廣適合工業化生產的裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑和現代木結構建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，每年力爭提高3%以上。大力推行新建住宅全裝修，城市中心區域原則上全部推行新建住宅全裝修，逐年提高成品住宅比例。2018年做好技術基礎工作,2019年各縣區開展試點示范,全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到3%以上，到2020年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上，到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%以上。
二、重點任務
?。ㄒ唬┛茖W制定裝配式建筑發展規劃。各縣區要結合本地實際，編制裝配式建筑發展規劃，明確近期和中長期發展目標、主要任務、保障措施。合理布局產業基地，實現市場供需基本平衡，統籌推進裝配式建筑健康平穩發展。（市住房城鄉建設委，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ǘ┙⒔∪洕?、技術標準體系。大力推廣適合工業化生產的裝配式混凝土結構、鋼結構建筑及適合工業化項目建設的適宜技術。配合制定和完善裝配式建筑相關設計、生產、施工和使用維護全過程經濟、技術標準規范體系。（市住房城鄉建設委、市財政局、市質監局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ㄈ┐罅ν晟剖袌鰴C制。支持裝配式建筑產業基地和園區建設，各地區可因地制宜，逐步建設形成一定數量的、與本地裝配式建筑發展相適應的、布局合理的產業基地和園區，引導相關配套企業入駐。重點做好關鍵技術和產品生產企業的引進，加大對裝備制造、建筑機械、鋼結構、建筑部品、整體衛浴等方面的優勢企業招商引資力度，進一步提高生產企業的產能和配套能力，推動裝配式建筑產業鏈發展。積極鼓勵和引導本地有實力的企業參與裝配式建筑工作，促進建筑業企業轉型升級。探索建立裝配式建筑產業聯盟，整合產業鏈資源，推進裝配式建筑集約化發展。（市住房城鄉建設委、市發展改革委、市工業和信息化委、市國土資源局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ㄋ模┏浞职l揮試點示范引領作用。按照“由少到多、由簡單到復雜、由單項到集成”的步驟，循序漸進，積極推進裝配式建筑試點示范，由政府投資項目優先采用裝配式方式建設，相關要求在項目立項審批時提出，引領帶動裝配式建筑的市場化發展。學校、醫院、商業、辦公等公共建筑以及保障性住房原則上采用裝配式建筑。鼓勵引導開發建設單位采用裝配式建筑技術。加大裝配式建筑部品和技術在工程建設中的推廣應用。各縣區都要確定一定數量的試點示范項目，充分發揮試點示范的帶動作用。（市發展改革委、市住房城鄉建設委、市規劃局、市國土資源局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ㄎ澹┤鎽?/FONT>BIM技術。發揮建筑信息模型（BIM）技術優勢，推動裝配式建筑產業向信息化、智能化發展，實現精細化設計、系統化管理、產業鏈整合、大數據積淀，進一步提高工程質量，促進城市產業升級，提高建設管理和城市智慧管理水平。在裝配式建筑的規劃、勘察、設計、生產、施工、裝修、造價、運行維護全過程應用BIM技術，推進BIM技術應用與裝配式建筑管理模式的融合，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。（市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、市科技局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。┓e極推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采取工程總承包模式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或設計—施工總承包模式。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。設計、施工、開發、生產企業可單獨或組成聯合體，承接裝配式建筑工程總承包項目。鼓勵外埠企業在我市承攬裝配式建筑項目時，與當地有一定能力的裝配式部品部件生產企業組成聯合體。（市住房城鄉建設委、市發展改革委、市交通局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ㄆ撸┮幏墩型稑嘶顒?。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目進行招標，政府投融資依法必須招標的裝配式建筑項目或各地的試點示范項目，可以采用邀請招標。裝配式建筑項目建設單位可以依法采用公開招標或者邀請招標方式選擇工程總承包企業。評標辦法可以采用綜合評估法，評審可根據項目特點相應增加裝配式建筑項目技術實施方案、構件生產能力以及裝配式建筑業績等評審因素。評標時可采取兩階段評標法，即先開技術標，再開商務標等。評標專家庫要充實裝配式建筑評標專家，不斷提高裝配式建筑評標水平。（市發展改革委、市住房城鄉建設委，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ò耍┩七M建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。（市住房城鄉建設委，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ň牛┨岣吖こ藤|量和安全管理水平。創新并不斷完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制。建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產單位要建立部品部件原材料進廠檢驗、過程質量控制和出廠檢驗機制，確保產品質量。對工程項目構件生產推行建設、監理駐廠監造制度等管理辦法；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監督要點，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。（市住房城鄉建設委、市質監局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立撫順市推進裝配式建筑領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設委，辦公室主任由市住房城鄉建設委主任擔任，副主任由市住房城鄉建設委分管副主任擔任，成員由市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通局、市國稅局、市政府金融辦、市工業和信息化委、市國土資源局、市質監局、市規劃局、市公安局等部門分管領導擔任，協調解決工作推進中的困難和問題，加強對發展裝配式建筑工作進展情況的調度、考核、通報。各縣區要成立組織領導機構，將發展裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確責任分工，建立完善工作措施，推進工作發展。（各有關部門，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ǘ┘哟笳咧С?。市本級和各縣區可根據自身財力狀況，給予裝配式建筑基地或項目一定的財政補貼政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件的生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。房地產開發企業開發成品住房發生的實際裝修成本，可按規定在稅前扣除?？萍疾块T要支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑企業享受相關優惠政策，在科技研發、重大科技成果轉化、重點實驗室建設等方面給予支持。各縣區要優先保障裝配式建筑部品部件生產基地（園區）、項目建設用地。規劃部門應根據裝配式建筑發展規劃，在出具土地出讓規劃條件時，明確裝配式建筑項目應達到比例。對裝配式建筑比例達到30%以上的開發建設項目，在辦理規劃審批時，可根據項目規模不同，允許不超過規劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。具體辦法由市規劃局另行制定。國土部門在土地出讓合同中要明確相關計算要求。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。公安和交通運輸部門對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等運輸車輛在物流運輸、交通便利方面給予支持。（市財政局、市政府金融辦、市公積金管理局、市科技局、市工業和信息化委、市國稅局、市規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市公安局、市交通局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ㄈ﹦撔路张e措。對滿足裝配式建筑要求的商品房項目，在投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向當地房地產管理部門申請預售許可，領取《商品房預售許可證》，法律法規另有規定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時，可將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量,裝配式建筑項目可實行主體結構分段驗收。（市住房城鄉建設委，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娙瞬排囵B。鼓勵高等院校和科研院所開展裝配式建筑標準化設計研究，為推進裝配式建筑發展提供技術和標準支持。支持高、中等學校在相關專業開設與裝配式建筑有關的課程，為推進裝配式建筑發展提供專業人才保障。組織開展裝配式建筑設計、生產、施工人員專項技術培訓，加大對裝配式建筑二次設計（構件拆分）人才的培養，針對裝配式建筑的關鍵施工技術和環節，如灌漿、吊裝等進行專業培訓，進一步提高相關人員的操作水平。（市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉建設委、市科技局，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
（五）加大宣傳引導。加大裝配式建筑宣傳力度，通過多種形式深入宣傳發展裝配式建筑的經濟社會效益，通過簡單易懂的科普方式及項目示范方式等，全方位、多角度宣傳裝配式建筑在提升建筑品質、促進節能減排等方面的優勢，提高社會和公眾的認知度和認同度，努力營造各方共同支持裝配式建筑發展氛圍，引導消費者購買裝配式建筑住宅，培育裝配式建筑有效市場，促進裝配式建筑相關產業和市場發展。（市住房城鄉建設委，各縣區政府、經濟開發區管委會按職責分工負責）
撫順市人民政府辦公廳
2018年6月19日
（此件公開發布）