撫順市人民政府辦公廳關于加快推進

個體工商戶轉型升級為企業工作方案的通知

撫政辦發〔2018〕78號

各縣、區人民政府，撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《關于加快推進個體工商戶轉型升級為企業的工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年8月10日

（此件公開發布）

關于加快推進個體工商戶

轉型升級為企業的工作方案

各縣、區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門：　　推動個體工商戶轉型升級為企業（簡稱“個轉企”）是實施市場驅動發展戰略的重要舉措，對加快補齊全市民營經濟發展短板意義重大。為適應新形勢、新任務，根據省政府辦公廳印發的《關于加快推進個體工商戶轉型升級為企業工作的意見》（遼政辦發〔2018〕17號），經市政府同意，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新發展理念和“四個著力”、“三個推進”要求，以建立政府領導、部門協同工作機制為組織保障形成工作合力，以明確轉型標準、推動重點行業轉型為工作重點提升轉型質量，以加大扶持力度、優化轉型服務為主要措施支持做大做強，按照規范管理、持續推進、完善提高的原則，推進“個轉企”工作有效實施，增加轉型升級企業獲得感，推動全市民營經濟整體水平進一步提升、創新活力進一步增強，更好地發揮其在活躍經濟、穩定就業、保障民生中的重要作用。

二、轉型標準

（一）對符合小型企業劃型標準下限標準的個體工商戶實施轉企。

（二）對稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企。

（三）對達到微型企業劃型標準上限標準50%的個體工商戶列入重點培育對象，引導其加快轉企。

（四）轉型升級為企業的個體工商戶成立時間應為1年以上。

（五）小型企業、微型企業劃型標準以工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）為準。

各縣、區人民政府應當結合本地區產業結構特點和區域發展定位，確定轉型升級重點行業，并可參照上述標準和“個轉企”目標任務，根據本地區個體工商戶總量和產業分布情況，調整實施轉企和引導轉企的具體標準。

三、目標管理

按照“政策引導、主體自愿”的原則，根據省政府每年下達我市的“個轉企”目標，推動我市符合實施轉企標準的個體工商戶實現轉企、符合引導轉企標準的個體工商戶加快轉企。

各縣、區推進“個轉企”工作納入市政府對各縣、區政府年度績效目標考核內容，具體目標任務按年度另行下達?！　?/SPAN>

四、扶持政策

（一）個體工商戶轉型升級為企業領取營業執照后，在辦理銀行賬戶、資產過戶、涉稅事宜等相關手續，以及辦理原有許可審批事項延續手續時，持工商局（市場監督管理局）出具的《個體工商戶轉型證明》，有關部門和相關許可審批部門按照變更或“一廢一立”程序在規定的時限內辦理，按照國家有關規定免收相關費用。（責任單位：市政府有關部門，各縣、區人民政府）

（二）個體工商戶轉型升級為企業，允許使用原個體工商戶字號；不改變住所（經營場所）的，無需提交住所（經營場所）使用證明；轉型后企業入駐各類產業園區、創業基地改變住所（經營場所）的，試行住所（經營場所）報備制，免于提交場地使用證明。（責任單位：市工商局，各縣、區人民政府）

（三）對轉型后的小型微型企業，按照國家有關規定落實稅收減免政策和創業補貼、社會保險補貼、企業研發費加計扣除、產業發展扶持資金等政策。（責任單位：市稅務局、市人力資源社會保障局局、市社保局、市科技局等市政府有關部門，各縣、區人民政府）

（四）對轉型后確有困難的小型微型企業，按照國家有關規定減免城鎮土地使用稅和房產稅。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（五）轉型前個體工商戶與轉型后的企業之間劃轉土地和房屋權屬，投資主體、經營場所、經營范圍不變的，按照國家有關規定對符合享受契稅優惠稅收政策的免征契稅和免收手續費。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（六）對轉型企業的納稅人取得的固定資產，按照企業所得稅法及相關規定計算的折舊，準予扣除。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（七）從轉型升級為企業當年起，其企業基本養老保險統籌基金繳費比例可根據國家有關規定實行3年過渡，過渡期結束后，統一按企業繳費比例繳納企業基本養老保險費。個體工商戶轉型升級為企業后，以上月工資總額作為企業基本養老保險單位繳費基數。原按企業參保繳納社會保險費的個體工商戶轉為企業的，仍按原規定執行。（責任單位：市人力資源社會保障局、市社保局、市稅務局，各縣、區人民政府）

（八）給予轉型后企業政府采購支持，使用財政性資金進行政府采購的部門，應當認真執行國家關于政府采購促進中小企業發展的相關政策。（責任單位：市政府有關部門，各縣、區人民政府）

（九）支持轉型后企業加大技術研發投入，申報高新技術企業，鼓勵轉型后企業參加國家科技型中小企業注冊登記、評價，鼓勵有關部門對轉型后企業開發的新技術、新產品取得發明專利和優秀新產品、重點新產品證書的按照國家有關規定給予獎勵。（責任單位：市工業和信息化委、市科技局，各縣、區人民政府）

（十）對轉型前個體工商戶獲得的各種榮譽稱號，轉型后原則上可保留，榮譽授予部門應予認可。轉型后企業申報招投標項目資格，轉型前個體工商戶的成立日期、經營數據等條件，可以延續至轉型企業。（責任單位：市政府有關部門，各縣、區人民政府）

（十一）對轉型后的小微企業（國家限制的行業除外）當年吸納新就業人員達到規定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規定申請不超過200萬元的創業擔保貸款。鼓勵金融機構對轉型后企業優先開展商標貸、信用貸等融資服務，支持轉型后企業擴大經營規模。（責任單位：市人力資源社會保障局、市政府金融辦、人民銀行撫順中心支行、市財政局、市社保局，各縣、區人民政府）

（十二）“個轉企”企業，原行政許可或審批文件在有效期內需要變更或換發證件的，免收登記費、證照工本費等行政事業性收費。（責任單位：市政府各部門）

（十三）經認定屬國家重點扶持的高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。

企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。

科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（十四）確有困難的小型微利企業，按照原《遼寧省地方稅務局關于對小微型困難企業減半征收城鎮土地使用稅和房產稅有關問題的公告》（遼寧省地方稅務局公告2017年2號）規定執行。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（十五）屬于老年服務機構的，其自用房產、土地、車船免征房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（十六）對在一個納稅年度內月平均實際安置殘疾人就業人數占單位在職職工總數的比例高于25%(含25%)且實際安置殘疾人人數高于10人(含10人)的單位，可暫免征收該年度房產稅并可減征或免征該年度城鎮土地使用稅。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（十七）自2017年1月1日起至2019年12月31日止，對物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。 （責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（十八）從2016年7月1日起，對充填開采方式采出的礦產資源，資源稅減征50％；對大、中型開采企業所屬衰竭期礦山開采的礦產資源，資源稅減征30％；對利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取礦產品享受稅收優惠政策。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（十九）2020年12月31日前，增值稅小規模納稅人應分別核算銷售貨物或者加工、修理修配勞務的銷售額和銷售服務、無形資產的銷售額。增值稅小規模納稅人銷售貨物或者加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務、無形資產月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，可分別享受小微企業暫免征收增值稅優惠政策。同時免征城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。

自2016年2月1日起，按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務人免征教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十）對財產所有人將財產贈送給政府、撫養孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據免征印花稅。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十一）屬于查賬征收企業的，下列收入為免稅收入：

1.國債利息收入。

2.符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益。

3.在中國境內設立機構、場所的非居民企業從居民企業取得與該機構、場所有實際聯系的股息、紅利等權益性投資收益;

4.符合條件的非營利組織的收入。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十二）屬于查賬征收企業的，從事農、林、牧、漁業項目的所得；從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得；從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得；可以免征、減征企業所得稅。企業從事國家限制和禁止發展的項目，不得享受企業所得稅優惠。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十三）屬于查賬征收企業的，在一個納稅年度內取得的符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十四）屬于查賬征收企業且安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十五）屬于查賬征收企業的，企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等6個行業的企業2014年1月1日后新購進的固定資產（包括自行建造），以及輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業的企業2015年1月1日后新購進的固定資產，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

對六大行業中的小型微利企業2014年1月1日后新購進的和四大領域中的小型微利企業2015年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

對所有行業企業2014年1月1日后新購進的專門用于研發的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

對所有行業企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十六）屬于查賬征收的創業投資企業的，采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十七）屬于查賬征收企業的，企業綜合利用資源，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十八）屬于查賬征收企業的，企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（二十九）各金融機構對持《個體工商戶轉型證明》的 “個轉企”企業要積極給予貸款支持，根據企業生產經營需求和現金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物范圍，創新還款方式。對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業，貸款利率盡量少上浮或不上浮。（責任單位：市政府金融辦、人民銀行撫順中心支行，各縣、區人民政府）

（三十）各金融機構要提高對“個轉企”企業的信貸審批效率；在符合規定和風險可控的前提下，盡可能為“個轉企”企業變更銀行結算賬戶提供便利。（責任單位：市政府金融辦、人民銀行撫順中心支行，各縣、區人民政府）

（三十一）各金融機構支持“個轉企”企業信貸情況，納入人民銀行中小企業信貸政策評估內容。（責任單位：市金融辦、人民銀行撫順中心支行，各縣、區人民政府）

（三十二）對符合政策條件的“個轉企”小型微利企業，予以小額擔保貸款支持。（責任單位：市政府金融辦、人民銀行撫順中心支行，各縣、區人民政府）

（三十三）自2018年1月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業，其年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（三十四）企業在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具（指除房屋、建筑物以外的固定資產），單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（三十五）2018年1月1日之后符合條件的軟件企業自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止。（責任單位：市稅務局，各縣、區人民政府）

（三十六）自2018年1月1日起，在我市行政區劃內轉型升級的企業，每戶一次性給扶持資金2000元。（責任單位：市財政局、市工商局，各縣、區人民政府）

（三十七）自2018年1月1日起，在我市行政區劃內轉型升級的企業享受市招商引資企業優惠政策。（責任單位：市政府各部門，各、縣區人民政府）

（三十八）自2018年1月1日起，在我市行政區劃內轉型升級的企業，自轉型之日起，以上年企業繳納的稅收中我市實得部分為基數，將三年內稅收實得部分增量的85%獎勵給企業，支持企業發展。（責任單位：市工商局、市財政局、市稅務局，各縣、區人民政府）

五、工作任務

（一）精準定位轉企對象。堅持標準先行、管理規范的原則，推動提升轉型升級質量。以工商部門登記注冊的個體工商戶為基數，對照具體轉型標準，以縣、區為單位，由工商部門會同稅務、統計等部門按行業分別建立實施轉企培育庫、引導轉企培育庫。以稅務部門核定的一般納稅人、達到微型企業劃型標準上限50%的個體工商戶為基數，以縣、區為單位，由稅務會同工商、統計等部門按行業分別建立實施轉企培育庫、引導轉企培育庫。培育庫按年度實行動態管理，結合各縣、區年度“個轉企”具體目標任務，確定本年度實施轉企對象和引導轉企重點培育對象。工商部門和稅務部門要建立“培育庫”信息交換制度，在此基礎上統籌建立本地區“個轉企”培育庫。（責任單位：市工商局、市稅務局，各縣、區人民政府）

（二）完善目標落實機制。堅持分類實施、科學推進的原則，推動形成工商、稅務和行業管理部門各司其職、分工協作、共同承擔轉型目標任務工作機制。稅務部門負責一般納稅人個體工商戶實施轉企、達到微型企業劃型標準上限50%的個體工商戶納稅人引導轉企工作任務。依據工商部門建立的實施轉企培育庫、引導轉企培育庫，農業、林業等部門負責農林漁業，工業和信息化部門負責制造業，住房城鄉建設部門負責建筑業，商務部門負責租賃業，交通運輸部門負責交通運輸業，其他部門負責各自管理行業個體工商戶轉型目標任務，工商市場監管部門負責其他行業個體工商戶轉型目標任務，公安部門配合完成住宿業個體工商戶轉型升級目標任務。年度具體轉型目標任務由市工商局協商各相關部門以縣、區為單位確定。（責任單位：各縣、區人民政府）

（三）創新拓展工作載體。不斷創新和豐富加快推進“個轉企”工作的有效載體，結合省級特色鄉鎮建設推動相關產業個體工商戶轉型升級，依托各類產業園區、創業基地推動相關行業個體工商戶以入駐園區、基地等方式轉型升級。（責任單位：市住房城鄉建設委、市工業和信息化委、市工商局，各縣、區人民政府）

（四）優化轉型服務流程。在行政審批服務大廳，設立“個轉企”綠色通道，指定專人提供協同代辦服務，根據轉型升級企業具體情況，做好政策解讀、業務指導等綜合咨詢服務，指導轉型升級企業確定相關審批事項、協助準備申報材料、協調相關部門辦理審批手續，進行全流程跟蹤、協調、督辦，并及時向企業反饋相關信息，為推進“個轉企”營造良好政務服務環境。組織開展跟蹤回訪服務活動，及時了解轉型后企業經營狀況，幫助解決實際困難和問題。（責任單位：各縣、區人民政府）

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要充分認識“個轉企”工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，層層壓實責任，確保任務落實。建立政府領導、工商牽頭，相關職能部門各司其職、協同推進工作機制，形成齊抓共管的工作合力。市個轉企工作聯席會議辦公室負責跟蹤協調、綜合調度、督查考核、部署落實等工作，會同有關部門將加快推進“個轉企”工作落到實處。各縣區、各部門特別是承擔實施轉企、引導轉企目標任務的部門，要指定具體責任機構，優化人員配置，選好配強承擔“個轉企”職責的工作人員，并給予開展工作、加強宣傳等專項經費保障。

（二）強化政策扶持激勵。各縣區、各有關部門根據本《方案》，結合本地實際，制定具體實施辦法和覆蓋面更廣、引導作用更強的扶持激勵政策，細化操作流程，確保各項政策全面落地，提升個體工商戶轉型升級的主動性。承擔實施轉企、引導轉企目標任務的有關部門，要發揮部門行業發展政策和專項扶持資金優勢，支持轉型后企業做大做強。

（三）加大督查力度。各縣區、各部門要加強對加快推進“個轉企”工作的督促檢查，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、行動遲緩、工作不力、弄虛作假的要嚴肅問責。

（四）加大輿論宣傳力度。要充分利用各種載體，采取多種形式，多渠道、多方位、多角度做好宣傳工作。廣泛宣傳“個轉企”工作相關政策，樹立發展典型，強化示范帶動作用，增強個體工商戶轉型升級主動性，提高社會對“個轉企”工作的認知度，積極營造良好的輿論氛圍。

本《方案》印發后，《撫順市人民政府關于進一步做好個體工商戶轉型升級為企業的意見》（撫政辦發〔2017〕58號）同時廢止。

附件：1. 撫順市個體工商戶轉型升級工作聯席會議成員單位名單

2. 中、小、微型企業劃型標準

3. 撫順市個體工商戶轉型升級工作流程圖

附件1

撫順市個體工商戶轉型升級

工作聯席會議成員單位名單

市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局、市社保局、市稅務局、市公安局、市不動產登記局、市環保局、市住房城鄉建設委、市交通局、市商務局、市文化廣電局、市衛生計生委、市工業和信息化委、市質監局、市安監局、市統計局市政府法制辦、市食品藥品監管局、人民銀行撫順中心支行。

附件3

撫順市個體工商戶轉型升級工作流程圖