撫順市人民政府關于加快推進

企業利用資本市場直接融資的意見

撫政發〔2018〕17號

各縣、區人民政府，撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實十九大精神和全國全省金融工作會議精神，加快推進我市企業利用資本市場直接融資，做優做強做大，制訂以下意見：

一、總體原則

堅持政府引導、企業主體、多方推動的原則，鼓勵推動企業實施規范化股份制改制，通過上市、場外市場掛牌等方式，積極對接境內外多層次資本市場，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高直接融資比重。

二、落實規范化股份制改制稅費政策

強化政策支持，推動企業實施規范化股份制改制，建立現代企業制度，具備對接資本市場的基本條件。

（一）對擬上市企業在收購、兼并、轉讓的資產與股權屬于同一個控制人的前提下，實施涉及兩個或兩個以上法人企業股權變更、資產過戶、補辦資產權屬文件等并購重組行為，由于土地、房產評估增值或土地過戶、房產過戶、設備補入賬等原因而補繳的稅收，按其繳納市本級和縣區財力實得部分給予支持。

（二）擬上市企業因上市需要對以前年度的財務指標進行審計調賬需補繳的增值稅、所得稅等相關稅收，按其繳納市本級和縣區財力實得部分給予支持。

（三）擬上市企業為優化股權結構在上市前進行的股權變更涉及的個人所得稅，地方留成部分由所屬財政獎勵相關利益人；擬上市企業整體改制或變更設立為股份有限公司時，因盈余公積金和未分配利潤轉增股本需繳納的個人所得稅，按其繳納市本級和縣區財力實得部分給予相關利益人支持。

（四）擬上市企業自報遼寧省證監局輔導備案（以省證監局受理通知為準）之年（含）起3年內，企業年納稅額以上年納稅額為基數，增長超過15%部分的地方留成部分，按其繳納市本級和縣區財力實得部分給予支持企業。擬境外上市的企業自取得境外證券監管機構上市申請受理函之年（含）起3年內享受本項獎勵。

（五）擬上市企業在改制中涉及市級權限范圍的行政性收費一律免收；改制企業辦理土地變更手續時，只收取工本費；減免不動產登記費。

三、加大直接融資財政支持力度

（一）支持范圍。對撫順縣、清原縣、新賓縣、新撫區、望花區、東洲區、順城區、經濟開發區范圍內的企業。

（二）補助標準。

1. IPO(首次)公開發行國內上市的企業，最高給予300萬元的扶持資金，并實行分段補助。

（1）已向遼寧證監局申請輔導備案，并獲得遼寧省證監局出具的《輔導備案登記確認書》的企業，給予100萬元補助。

（2）已向中國證監會上報IPO申請材料，并獲得《中國證監會行政許可申請受理通知書》，給予100萬元補助。

（3）已獲得中國證監會《關于核準公司首次公開發行股票并上市的批復》，且成功掛牌上市企業，給予100萬元補助。

2. 企業境外IPO上市融資額折合人民幣超過1億元，一次性補助300萬元。

3. 企業在境內證券交易所通過增發、配股或發行債券等形式進行再融資，且融資額度超過5億元人民幣，一次性補助50萬元。

4. 企業在境內證券市場實現借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過1億元人民幣的，一次性補助300萬元。

5. 企業在境外證券交易所主板或創業板實現借殼上市，或者在區域股權交易中心掛牌企業轉板至主板或中小板、創業板的，且融資額折合超過1億元人民幣，一次性補助300萬元。

6. 企業實現在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的，一次性補助150萬元。

7. 企業實現在遼寧股權交易中心標準板掛牌的，一次性補助20萬元；企業在遼寧股權交易中心掛牌后，通過發行股票方式首次實現融資超過300萬元，一次性補助10萬元。

8. 為助推我市中小企業進入資本市場，拓展融資渠道，做優做大做強，每年推薦30-50戶優質中小企業直接到遼寧股權交易中心成長板掛牌。按照每家成長板企業掛牌5000元標準，費用從政府上市扶持專項資金中支付。

9. 向遼寧證監局申請輔導備案及向中國證監會申報上市材料但最終未能實現上市的，已享受的市政府上市補助資金不再追回。

（三）申請程序。

符合條件的企業向所在縣（區）金融辦提出書面申請，并提交相關證明材料?？h（區）金融辦對申請材料進行初步審核后，報送市政府金融辦，市政府金融辦會同市財政局進行審核后，報市政府審批。

上述補助資金由市本級和企業所在地縣（區）財政分別承擔50%?？h（區）級財政補助資金撥付企業后，市財政承擔的補助資金再行撥付。

四、鼓勵企業開展并購重組

鼓勵和引導企業開展跨地區、跨行業并購重組的投資合作，優化資源配置，集結規模優勢，提升產業層次，增強自主創新，提高質量效益，推動企業快速發展，進而實現IPO報會并上市。

（一）加大稅費減免力度。

1. 對被并購重組企業繳納原有土地、房產應納的城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，符合困難減免稅收政策，經稅務機關審批可享受困難減免城鎮土地使用稅、房產稅的稅收優惠政策。并購重組后的存續企業性質及適用稅收優惠條件未發生改變的，且符合稅收相關法律法規規定，可繼續享受并購重組前該企業剩余期限的稅收優惠政策。

2. 減輕企業稅費負擔。對在并購重組中涉及的工商登記代辦、資產評估、企業檔案保管服務、勞動保障事務代理、會計報表審計、注冊資本驗資、稅務代理、環境咨詢和檢測等收費，按有關規定最低收費標準執行。

（二）加大對并購重組的金融支持力度。

各類金融機構應積極支持企業并購重組工作。銀行業金融機構要積極采用并購貸款、利率優惠等措施優先給予并購重組企業信貸支持，對有受償能力的并購重組企業在不良債務回購方面予以優惠。支持具備條件的并購重組企業通過多層次資本市場上市、掛牌融資，支持兼并重組企業通過發行企業債券、股權轉讓等融資方式籌集資金。

（三）優化政府管理服務。

1. 簡化行政審批手續。落實行政審批制度改革，優化企業兼并重組相關審批流程，推行并聯式審批，避免互為前置條件。各相關部門要從簡限時辦理企業并購重組涉及的工商登記、生產許可、資產權屬證明等變更手續，涉及項目審批、能評、環評、安評、排污、消防、項目施工等相關批準文書符合條件的，在主要條件不變的情況下可以直接辦理變更手續。進一步依法簡化不良資產司法處置相關程序，加大金融債權案件執行力度，提高司法審判效率。

2. 穩妥做好職工安置。積極做好被并購重組企業職工社會保險關系轉移接續、勞動關系處理、生活保障、遺留問題等工作，鼓勵勞資雙方采用多種形式協商解決勞動關系，切實保障職工合法權益。支持并購重組企業開展對留用人員的轉崗、轉業和技能培訓，符合條件的給予適當補助。

五、引進新設外埠金融機構獎勵政策

（一）基金機構。對入駐撫順市的基金首期實際募集資金達到1億元的,給予基金管理企業100萬元扶持資金；實際募集資本超過1億元，在基金存續期內，募集資金每增加1億元，給予基金管理企業100萬元扶持資金；扶持資金總額最高不超過300萬元?；鹪趽犴樞姓^域內當年實際投資規模達到5000萬元人民幣以上（含5000萬元），給予基金管理企業100萬元扶持資金，基金累計投資每增加5000萬元，給予基金管理企業50萬元扶持資金；扶持資金總額最高不超過300萬元。

（二）證券機構。對引進或新設立在我市的證券公司總部及分公司，按不超過其注冊資本實際到位額的2%給予開辦經費獎勵，單家機構獎勵最高不超過200萬元。對引進或新設立在我市的證券公司營業部，按不超過其注冊資本實際到位額的2%給予開辦經費獎勵，單家機構獎勵最高不超過20萬元。

（三）要素市場。與遼寧股權交易中心等要素市場合作在我市新設運營中心的，給予一次性開辦費補助20萬元。

（四）其他金融中介服務機構。對于新引進注冊在我市的國內外大型金融中介服務機構的法人及其分支機構，按照實際開辦費用的5%給予補貼，最高20萬元。

六、強化保障措施

（一）加大資金支持。市財政局、各縣（區）政府、經濟開發區管委會要設立資本市場發展專項資金，納入同級財政預算管理，用于推進企業直接融資的各項補助以及發展多層次資本市場方面的輔導、培訓、宣傳和推介等。預算安排的產業發展、技術改制、技術開發等專項資金，優先支持符合條件的改制企業和擬上市、掛牌企業。

（二）完善企業資源庫。各行業主管部門、各縣（區）政府、經濟開發區管委會要加強多層次資本市場后備企業資源庫建設，篩選一批有上市掛牌意向、主營業務突出、核心競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的企業入庫，實行動態管理，形成分層有序、梯次遞進的工作格局。

（三）建立企業上市綠色通道。對已完成股改的重點企業，建立和完善信息咨詢、銀企合作、中介服務等對話交流平臺，提供保薦、法律、財務、評估等多方面服務，促使其盡快進入上市輔導期；對正在進行股改的擬上市企業，相關部門要給予支持，依法出具相關文件，提高辦事效率。鼓勵和支持境內外執業質量和信譽度高的證券商、會計師事務所、律師事務所及評估、咨詢機構等中介機構進入我市開展業務，為企業改制上市提供優質服務。

（四）加強資金管理。企業申請支持政策和補助資金應遵循誠信原則，如有弄虛作假騙取支持政策和補助資金的，將予以追繳并依法追究相關人員責任。

（五）本政策由市企業上市領導小組辦公室負責解釋?！稉犴樖泄膭钇髽I上市融資發展的若干政策》（撫政發〔2013〕12號）同時廢止。

撫順市人民政府

2018年9月20日

（此件公開發布）