撫順市交通運輸領域市與縣（區）財政事權

和支出責任劃分改革方案（草案）

為貫徹落實《遼寧省辦公廳關于印發交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發〔2020〕17號）精神，結合我市實際，現就交通運輸領域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，合理劃分交通運輸領域市與縣（區）財政事權和支出責任，形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為構建現代綜合交通運輸體系、推進“四好農村路”建設、助力撫順全面振興全方位振興提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，推動解決交通運輸領域發展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持權責利相統一。加強各級財政事權的執行能力，明確共同財政事權中市與縣（區）各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的各個環節在市與縣（區）之間做出合理安排。

——充分調動各方積極性。加強市級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，落實好縣（區）政府在授權范圍內的責任，充分發揮地方政府區域管理優勢和積極性。

——充分結合地區發展特點。充分考慮地區社會經濟發展水平、地方各級政府財政承受能力以及機構改革需要，科學合理劃分交通運輸領域市與縣（區）財政事權，對不適應當前經濟社會和行業發展的事項進行調整完善，穩步推進改革工作。

二、主要內容

在交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步細化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面市與縣（區）的財政事權。

（一）公路。

1.國家高速公路。

市級財政事權。市承擔國家高速公路路政管理職責。

2.地方高速公路。

市級財政事權。市承擔地方高速公路路政管理職責。

市與縣（區）共同財政事權。市和縣（區）共同承擔地方高速公路的建設職責和具體執行事項。

3.普通國道。

市級財政事權。市承擔普通國道路政管理職責。

市與縣（區）共同財政事權。市與縣（區）共同承擔普通國道的建設職責，并接受省委托具體組織實施。

4.普通省道。

市級財政事權。市承擔普通省道路政管理職責。

市與縣（區）共同財政事權。市縣（區）共同承擔普通省道

的建設職責，并接受省委托具體組織實施。

5.農村公路。

市級財政事權。市承擔本行政區域內農村公路專項規劃、政策制定和監督評價。

縣（區）級財政事權?？h（區）承擔本行政區域內建設、養護、管理、運營等職責。

6.國家區域性公路應急裝備物資儲備。

市縣和省共同財政事權。市縣和省共同承擔國家區域性公路應急裝備物質儲備職責，由市縣承擔具體執行事項。

7.道路運輸。

市級財政事權。市承擔市轄區道路運輸場站建設、維護、管理、運營等職責和具體執行事項。

縣級財政事權?？h承擔縣域內道路運輸場站建設、維護、管理、運營等職責和具體執行事項。

（二）鐵路。

市級財政事權。市承擔由市決策的鐵路公益性運輸管理和城際鐵路規劃制定職責。

市和縣（區）共同財政事權。市和縣（區）共同承擔市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養護、管理、運營等職責和具體執行事項；承擔由市縣（區）決策鐵路公益性運輸相應的管理職責。

縣（區）財政事權。承擔鐵路沿線（紅線外）環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治職責。

（三）民航。

市與縣（區）共同財政事權。市與縣（區）共同承擔除省負責以外省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設、運營、維護和通用機場相關審批工作職責，以及具體執行事項。

縣（區）財政事權?？h（區）承擔非省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設、運營、維護和具體執行事項。

（四）郵政。

市級財政事權。市承擔本行政區域內郵政業安全管理、安全監管以及其他郵政公共服務的隊伍建設、人員培訓、能力保障等具體執行事項實施；承擔本行政區域內郵政普遍服務、特殊服務、農村郵政服務站點、快遞末端網點、智能快件箱（信包箱）等末端基礎設施、郵政業環境污染治理等相關職責，負責規劃、建設、維護、運營等具體執行事項的實施。

縣（區）財政事權?？h（區）承擔本行政區域內郵政業安全管理以及其他郵政公共服務的隊伍建設、人員培訓、能力保障等具體執行事項實施；承擔本行政區域內郵政普遍服務、特殊服務、農村郵政服務站點、快遞末端網點、智能快件箱（信包箱）等末端基礎設施、郵政業環境污染治理等相關職責，負責建設、維護、運營等具體執行事項的實施。

    （五）綜合交通。

    1.綜合運輸發展。

市級財政事權。市承擔市轄區一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營等職權和具體執行事項。

縣級財政事權?？h承擔縣域內一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營等職權和具體執行事項。

2.應急保障。

市與縣（區）共同財政事權。市與縣（區）共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責和具體執行事項。

除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域市和縣（區）履職能力建設，由市和縣（區）分別承擔相應財政事權，主要包括相關領域履行行業管理職責所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發展戰略、規劃、政策、標準與相關法律法規制定，行政區域內行業監管，行業統計與運行監測，行業技能人才隊伍建設，行業職業教育培訓，應急性交通運輸公共服務，開展市際、縣（區）際合作等事項。市級單位由市承擔財政事權，縣（區）單位由縣（區）承擔財政事權。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各縣（區）、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強組織領導與協調配合，細化任務目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的改革舉措。各有關部門要加強市級承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，切實發揮市級規劃引領作用，確保改革順利實施。

（二）完善配套制度。

全面系統梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律制度，抓緊修訂完善相關管理制度，逐步實現交通運輸領域財政事權劃分的法治化、規范化。

四、 實施時間

本方案自發布之日起實施。