撫順市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案（草案）
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（遼政辦發〔2020〕30號）文件精神，切實做好我市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，采取有力措施防止耕地“非糧化”。圍繞“兩翼一體化”格局，明確耕地利用優先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，保護農民群眾利益，切實防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產，履行國家糧食安全的責任和義務。
（二）工作目標。著力“穩政策、穩面積、穩產量”，實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態管理機制，穩定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產能力，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。全市耕地和永久農田面積穩定在省政府下達的保護任務以上，糧食生產功能區和重要農產品生產保護區穩定在134.7萬畝以上。全市糧食種植面積穩定在180萬畝以上，糧食產量穩定在80萬噸以上。
二、重點任務
（一）加強耕地資源利用保護，夯實糧食生產基礎。
1. 強化耕地和永久基本農田保護。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，項目建設要不占或少占優質耕地。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，除國家規定的重點建設項目外，一般建設項目不得占用永久基本農田。農用地轉用和土地征收依法依規報批。非農業建設經批準占用耕地的，按照數量和質量相一致的要求，嚴格落實占補平衡、占優補優。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市農業農村局、各縣區政府）
2. 發揮糧食生產功能區作用。加大對糧食生產功能區政策支持力度，將農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植，加快把糧食生產功能區建成糧食生產的優勢區、高產區，發揮糧食生產主力軍作用。把糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”劃定落實到地塊。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市財政局、市發改委、各縣區政府）
3. 鞏固提升糧食綜合生產能力。積極爭取高標準農村建設項目資金，建設一批集中連片、旱澇保收、綠色高效的高標準農田項目區，到2025年，累計建成高標準農田100萬畝以上。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。推進耕地質量保護提升，實施黑土地保護工程，繼續做好撫順縣、清原縣東北黑土地保護利用試點項目實施工作，繼續建設完善耕地質量長期定位監測點，推進保護性耕作項目，加強包片專家的協調配合，指導優質糧食品種應用，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市自然資源局、市財政局、各縣區政府）
（二）加強政策支持,推進糧食產業發展。
1. 落實好各項強農惠農政策和項目。切實保障耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼、農業保險補貼等政策、資金執行到位,嚴格按照國家規定執行糧食最低收購價政策，穩妥推進糧食收購貸款信用保障基金運行。充分保護和調動各級政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性，讓農民種糧權益、收益有保障。推廣稻漁綜合種養技術，延長糧食產業鏈條，提高種糧比較效益。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市財政局、市發展和改革委、各縣區政府）
2. 加強對種糧主體的政策激勵。支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務。引導區域性糧食品牌創建，搭建線上線下融合推介交易平臺。落實農機購置補貼，加大薄弱環節機械化試驗示范和技術指導，不斷提升糧食生產全程機械化水平，全市玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別穩定在79%和86%以上。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市財政局、各縣區政府）
3. 推進農村一二三產業融合發展。深入實施“優質糧食工程”和“遼寧好糧油”行動計劃，統籌謀劃糧食加工能力布局，培育壯大一批糧食產業龍頭企業，支持建設糧食產后烘干、加工設施，提高糧食生產經營效益，實現“以糧固農，以工補農”發展格局，全力推進農業產業化現代化。（牽頭單位：市發展和改革委，責任單位：市農業農村局、各縣區政府）
（三）完善激勵約束機制，不斷強化監管和引導。
1. 明確耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用于發展糧食生產，各縣區要積極引導農民和新型經營主體在永久基本農田上種植糧食作物，保障水稻、玉米的種植面積，在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料。在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，在耕地上適度種植非食用農產品，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。（牽頭單位：市自然資源局、市農業農村局，責任單位：各縣區政府）
2. 加強糧食生產功能區監管。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（牽頭單位：市農業農村局、市自然資源局，責任單位：各縣區政府）
3. 有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。建立健全工商資本流轉農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度。工商資本流轉農戶承包地按面積實行分級備案。強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現堅決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關扶持政策。（牽頭單位：市農業農村局、市發展和改革委、市財政局，責任單位：各縣區政府）
4. 嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例等有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚非法取土等破壞耕作層的行為。利用永久基本農田發展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。（牽頭單位：市自然資源局、市農業農村局，責任單位：各縣區政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各縣區、各部門要嚴格落實屬地責任，抓緊組織制定本地工作方案，壓實工作職責，建立健全工作機制，確保各項任務落實落地。市農業農村局、市自然資源局、市發展和改革委等部門根據職責分工，密切協調配合，形成工作合力。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。（牽頭單位：市農業農村局、市自然資源局、市發展和改革委，責任單位：各縣區政府）
（二）強化動態監測。市農業農村局、市自然資源局要根據省農業農村廳、省自然資源廳開展的耕地種糧情況監測評價結果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數據庫。（牽頭單位：市農業農村局、市自然資源局，責任單位：各縣區政府）
（三）強化目標考核。各縣區、各部門要切實承擔起保障本地糧食安全的主體責任，穩定糧食播種面積，將糧食生產目標任務層層分解。市發展改革委、市農業農村局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用，對成績突出的地區進行表揚，對落實不力的地區進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。（牽頭單位：市農業農村局、市發展和改革委，責任單位：市自然資源局、市財政局、各縣區政府）
（四）強化宣傳引導。搞好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。（牽頭單位：市農業農村局、市自然資源局、市發展和改革委，責任單位：各縣區政府）
2021年6月12日