為進一步加強行政事業單位國有資產管理工作，根據國家、省國有資產管理相關政策，結合我市實際，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大以來各項方針政策，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順我市行政事業單位國有資產管理體制，健全行政事業單位國有資產管理法律制度和內控機制，深入推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程，促進我市國有資產管理工作實現科學化、規范化、精細化。

（二）基本原則。

1. 資產管理與預算管理相結合。資產管理與預算編制、預算執行和決算的整個預算管理過程相銜接，通過管控總量、盤活存量、用好增量，控制政府運行成本，完善資產的整合與共享，提高資產使用效率。

2. 資產管理與財務管理相結合。確保資產信息與保管使用責任人信息有效對應，資產報表與會計賬簿相關數據相一致。

3. 實物管理與價值管理相結合。確保實物資產按價值登記入賬，實現賬賬相符、賬實相符。

4. 資產占有使用與維護相結合。資產占有和使用者承擔資產的維修養護主體責任，確保國有資產的安全和完整。

（三）主要目標。行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分，資產管理的主要目標是：保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位。

二、工作任務

（一）完善資產三級管理制度。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的國有資產三級管理制度要求，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。將特定歷史條件下形成的由振興發展有限公司等平臺公司管理的行政事業單位國有資產，重新劃歸實際占有使用單位管理，理順產權關系，防止國有資產多頭管理、重復記賬、資產處置收入管理不規范、責任主體不明確和資產閑置損失浪費等問題的發生，及時化解資產管理違規風險。（責任部門：市財政局、市政府機關事務管理局、市振興發展有限公司、市自然資源事務服務中心，市有關部門和單位）

（二）優化資產配置管理。強化資產配置與資產使用、處置的統籌管理，探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重復配置、閑置浪費。對閑置資產、臨時機構購置資產在完成工作任務后實行集中管理、調劑使用，提高資產使用效率。進一步整合行政事業單位房屋、車輛等閑置資產，按照《遼寧省黨政機關辦公用房管理辦法》的有關要求，對資產進行統一調配、統一管理、統一維修。（責任部門：市政府機關事務管理局,市有關部門和單位，各縣、區政府）

（三）完善資產處置程序。按照公開、公平和競爭擇優原則，進一步完善國有資產出租、出借、出售程序。按照放管結合、效率優先原則，加大對長期積壓的待報廢資產處置力度，放寬資產處置權限。除醫療衛生器械、涉密儀器、車輛等特殊資產外，原則上由資產占有使用單位自行選擇收益最佳的報廢資產回收機構。處置完畢的資產要及時進行賬務核銷處理，確保賬實相符。（責任部門：市財政局、市政府機關事務管理局,市有關部門和單位，各縣、區政府）

（四）加大資產盤活力度。按照宜租則租、宜售則售原則，進一步加大易變現閑置資產的盤活力度，全力推進市直部門和單位閑置資產的評估拍賣工作，積極推進市采沉回遷區門市房的拍賣工作，適時啟動采沉回遷區剩余房源和地下車庫的處置工作。創新資產處置方式，對于暫時難以變現的資產，可在償還政府債務、資產置換等方面發揮其應有作用。（責任部門：市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市自然資源事務服務中心，市有關部門和單位）

（五）規范資產收入管理。加強資產處置收入、出租出借收入和對外投資收益管理，規范收支行為。按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關規定，實行“收支兩條線”管理。收入在扣除相關稅費后須及時、足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用，嚴禁形成“賬外賬”和小金庫。（責任部門：市財政局，市有關部門和單位，各縣、區政府）

（六）加強政府經管資產管理。在摸清底數、界定管理權責基礎上，按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的要求，將公共基礎設施、政府儲備物資、自然資源、保障性住房、文物文化等資產納入資產管理范疇。按照相關會計制度要求，進一步規范和加強各類政府經管資產的會計核算，逐步建立經管資產的登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系，確保資產信息的全面、準確和完整。（責任部門：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水務局、市文化旅游和廣電局，市有關部門和單位，各縣、區政府）

（七）促進在建工程及時轉增固定資產。按照財政部關于加快在建工程轉增固定資產的工作要求，結合我市在建工程項目的實際情況，進一步壓實建設單位的主體責任，住建、環保、自然資源和財政等職能部門各司其責，密切配合，加快推進在建工程轉增固定資產工作。建立健全容缺辦理機制，加快解決長期積壓的各種歷史遺留問題，突破審批手續不健全等困難和瓶頸因素，解決無證資產辦證難問題，為理順產權關系，加速閑置資產盤活奠定基礎。（責任部門：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市財政局，市有關部門和單位，各縣、區政府）

（八）探索資產證券化融資思路。學習借鑒先進省市資產證券化方面取得的經驗，發揮我市礦產、森林、水利等豐厚自然資源和公共基礎設施等存量資產的優勢，探索利用PPP+ABS模式（即PPP項目資產證券化，目前普遍采用的是將特許經營權及收益權資產證券化），將存量資源（資產）的收益權、經營權打包上市，通過發行證券化金融產品面向社會融資，實現資源向資產、資產向資本、資本向證券的價值轉化，為我市經濟社會發展籌集建設資金。（責任部門：市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水務局，各縣、區政府）

三、職責分工

（一）市財政局負責制定行政事業單位國有資產管理規章制度及相關標準。負責市直行政事業單位國有資產的產權界定、資產清查和資產處置。負責對重大事項、重要項目安排和大額資金使用等涉及資產管理事項的指導和監督。負責代政府起草市直國有資產管理綜合報告。

（二）市政府辦公室（機關事務管理局）負責市直行政機關、直屬事業單位國有資產的動態調配、整合，建立和完善國有資產的共享調劑機制。負責市政府集中辦公區國有資產的產權登記、維護保養、調劑使用等管理工作。

（三）市住房城鄉建設局負責市直公共基礎設施、保障性住房等資產的估值登記入賬管理，負責資產的使用維護管理等工作。

（四）市自然資源局負責全市礦產、森林、草原等自然資源資產的綜合管理和指導工作。

（五）市水務局負責全市地表水、地下水等水利資源資產的綜合管理和指導工作。

（六）市政府其他直屬部門、單位按照誰占有使用、誰維修養護的原則，負責本部門、本單位國有資產的維護、保養等管理工作，確保所使用資產的安全和完整。

各縣、區人民政府依照本職責分工，對轄區內行政事業單位國有資產履行相應管理職責。

四、保障措施

（一）健全組織領導。市政府成立由主要領導任組長的市直國有資產管理領導小組，綜合協調指導市直有關部門、單位開展國有資產管理工作。各部門、各單位要高度重視并加強資產管理工作的組織領導，建立健全資產管理機構，充實管理力量，提升管理效能。

（二）明確主體責任。各級財政部門、主管部門和直屬事業單位要切實履行國有資產的管理職責，要把資產管理與資金管理放在同等重要位置，強化資產管理與財務管理、預算管理、實物管理的有機銜接，構建既有聯系又相互制衡的內部工作機制，避免多頭管理、相互推諉扯皮，切實將資產管理的主體責任落到實處。

（三）開展業務培訓。要強化國有資產管理的業務培訓，通過政策宣傳、學習調研、組織培訓等多種形式，搭建國有資產學習和交流平臺，提高資產管理干部隊伍的綜合素質和業務能力。

（四）實施績效考核。要將國有資產管理目標和效果納入政府年度績效目標考核體系，以目標結果為導向，發揮績效考核的激勵和鞭策作用，促進各部門、各單位更進一步做好國有資產管理工作。

（五）強化監督問責。各級紀委監委、財政、審計部門要加強對國有資產占有和使用的監督管理，建立日常監督考核聯動機制，對重大國有資產處置事項實行全過程監管，對資產管理和處置中存在的違法違紀問題，嚴肅追究相關部門領導和當事人的責任。