為貫徹落實省委、省政府關于深化“放管服”改革，提高審批效率的工作部署，進一步轉變政府職能，優化營商環境，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話精神，加快轉變政府職能，培育良好市場環境，提高城市競爭力，為市場添活力，為人民群眾增便利，全力打造東北地區營商環境最優城市，推動撫順全面發展，全面振興。

二、工作目標

經過一年的積極探索創新實踐，審批事項大幅減少、審批流程全面優化、審批效率顯著提高，讓撫順成為東北地區營商環境最佳體驗地，為明年沖擊全國營商環境最優市奠定堅實基礎。

2020年上半年，全市政務服務事項網上可辦率達到90%以上，高頻事項、重點投資建設項目實現“零公里”審批服務，成為東北地區審批事項最少、審批流程最優、審批效率最高的城市之一。

2020年底，全市政務服務事項網上可辦率達到100%，體制機制創新取得進一步突破，制度體系更加優化，依法依規更加準確，群眾辦事更加高效，營商環境更加開放，“辦事不求人”的理念深入人心，“辦事不求人”的社會氛圍基本形成。

三、主要任務

（一）努力實現審批事項最少。

1.大力精簡審批事項。對標審批事項最少的地區，按照“三個一律”要求精簡審批事項。即:市本級自行設立的10個審批事項一律取消，能夠整合的審批事項一律整合，能夠下放的審批事項一律下放，全年市本級1476個審批事項精簡到590項，精簡率達到60%。確實無法下放的審批事項，依據保留的審批事項數量，各審批部門向市審批大廳派駐代辦員，統一成立審批代辦中心，實行全程“代辦制”。各縣區要做好下放審批事項的銜接工作，確屬專業性較強的審批業務可以通過購買第三方服務的方式解決。市級各審批部門要加強對縣區的業務指導，對縣區履行審批權情況進行監督。

2.打造“無證明辦事之城”。通過最大限度精簡和優化證明材料，讓群眾憑居民身份證，企業憑統一社會信用代碼或投資項目代碼，就能辦理涉及民生事項或企業投資項目相關事項。凡是沒有法律法規設定依據的證明，一律取消；凡是可以通過部門內部調查或信息共享方式辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的證明，一律取消；凡是開具證明的部門、街道、社區、村鎮無權查證、無法開具的證明，一律取消。

（二）努力實現審批流程最優。

3.開展“承諾審批”改革。以告知承諾制度和信用承諾制度為基礎，對于不涉及安全生產、能夠通過事中事后監管糾正的審批事項，實行“承諾審批”。即，申請人在材料欠缺的情況下，簽訂書面承諾后，各審批部門采取“先受理審批、后加強監管”的方式提前為企業和群眾辦理事項并直接作出審批決定，申請人在承諾時限內補齊相關材料。申請人的誠信履約情況納入社會征信管理系統，嚴格執行征信約束機制。

4.縮減審批時限。各審批部門對標全國審批時限最短、審批流程最優的地區，進一步優化審批流程，通過充分授權，最大幅度減少審批環節和層級，加快審批速度。各審批部門重新設定各審批事項的辦理時限，并在網上、審批場所進行公示，嚴格按公示時限執行。以企業開辦、不動產登記、一般性工程建設項目為突破口，實施“1230”改革。即，申請新開辦企業營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項1個工作日內辦結，不動產登記業務2個工作日內辦結，一般性工程建設項目從立項到取得施工許可30個工作日內辦結。進一步推行工程建設領域“清單制+承諾制”、規劃和用地“多審合一、多證合一”改革，

（三）努力實現審批效率最高。

5.實施“零公里”審批服務。以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域、辦理量大的高頻事項和重點投資建設項目為重點，梳理公布《“零公里”審批服務事項清單》，配備“零公里”審批服務專用車和證照打印設備，針對有需求的企業群眾主動服務、上門辦理、當場發證。

6.加快推行網上審批。根據國家和省“放管服”改革統一部署要求，加大對各級服務大廳、便民中心軟硬件設施資金投入力度，加快一體化在線政務服務平臺建設、數據共享交換平臺建設和政務服務外網鋪設工作，“全市通辦”事項由218項提高到300項。推動更多審批事項實現網上預約、網上辦理、移動端辦理，精簡后的590項審批事項“網上可辦率”達到100%，審批事項由“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進。與此同時，進一步落實數據提供方責任，各部門按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，由行業主管部門負責與數據共享交換平臺對接，消除信息壁壘、保障數據供給、提高數據質量。

（四）努力實現“辦事不求人”。

7.創新窗口人員激勵機制。注重“抓兩頭、帶中間”，對政務服務大廳窗口人員實行崗位績效差別化管理，改變大廳窗口人員績效獎金發放方式。窗口人員績效獎金實行總額管理，為上一年度特等績效獎金標準，與派出部門脫鉤。按照《駐廳窗口人員的績效考核辦法》，確定評定等次，根據評定等次按季度核發績效獎金。重新完善駐廳窗口人員選派管理辦法，對被投訴的、影響審批服務效率的工作人員，扣除相應績效獎金。

8.創建“雷鋒號服務臺”服務品牌。一是設立“雷鋒號服務臺”。明確服務標準，規范文明用語、儀表姿態、接待禮儀、業務流程、便民服務、環境衛生、考核評議等服務行為，力爭全年把所有政務服務窗口全部打造成“雷鋒號服務臺”品牌，讓企業、群眾感受到“春天般溫暖”?！袄卒h號服務臺”分為個人、窗口、部門三個系列，分三個層面開展星級評比，均設定為三星級、四星級、五星級三個檔次，五星級的個人、窗口和部門，在年終考核評優中，給予優先考慮。二是完善服務評價體系。進一步完善政務服務網、“8890”熱線、“遼事通”APP、“碼上服務”評價系統，全面落實“好差評”制度。三是建立差評責任追溯機制。工作人員一旦出現服務態度差評，必須要向群眾耐心解釋、求得群眾諒解，如差評不能消除，將予以扣除相應的績效工資，努力實現群眾辦件“受理零推諉、服務零差評”。四是推行首辦責任制。首位接待或受理的審批部門工作人員為首辦責任人,首辦責任人應對咨詢事項認真解答、負責導辦幫辦代辦，并對辦理事項全程進行跟蹤、協調、督辦直至辦結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要高度重視，提高政治站位，把這項工作列入重要議事日程，掛圖作戰，明確時間表、路線圖。要制定問題清單、解決清單和責任清單，實行標準化管理，確保各項任務、改革措施落地生效。4月底前，各縣區、各部門圍繞總體方案目標，出臺本地區、本部門提升審批效率的具體方案。

（二）擴大社會參與。各縣區、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳推進“辦事不求人”和提高審批效率的典型經驗和做法，凝聚行動共識。各縣區、各部門每月15日、30日前上報一次工作進展情況，重要工作情況隨時報送。市行政審批局每月對各縣區、各部門工作開展情況進行匯總通報，對好的經驗做法及時進行總結推廣；對推進不力、未按進度完成的公開通報，在績效考核中予以扣分。

（三）嚴肅考評追責。將市場主體和群眾滿意度作為評價“辦事不求人”工作成效和審批效率的重要內容，加大營商環境建設在年度績效考核中的權重。對工作落實不力、市場主體和群眾反映意見較大的，嚴肅問責。